曲靖市自然資源和規(guī)劃局2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2023年，在市委、市政府、省自然資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（曲發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《<曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>重要舉措分工方案》（曲治市〔2022〕7號(hào)）和《曲靖市法治政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》（曲政辦發(fā)〔2022〕92號(hào)），有序推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得明顯成效，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

緊緊圍繞法治政府建設(shè)綱要和“八五”普法規(guī)劃，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)法治建設(shè)工作。一是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，組織好習(xí)近平法治思想和法治專題學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作。二是局黨組將法治建設(shè)納入工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。三是調(diào)整充實(shí)局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確年度法治建設(shè)和普法宣傳工作任務(wù)，制定年度任務(wù)分工落實(shí)文件，對(duì)應(yīng)把各項(xiàng)任務(wù)明確到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（單位），把各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)明確到人到崗，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，建立健全法律顧問制度、公職律師制度，加強(qiáng)對(duì)政策措施、重大決策的合法合規(guī)性審查，全面推進(jìn)政務(wù)公開。五是依法辦事，不違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)，不插手具體案件處理，落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效判決的制度。五是重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)班子和干部職工學(xué)法、守法、用法工作，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法治工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作順利開展。

二、全力抓好各項(xiàng)工作

（一）依法全面履行政府職能。一是抓好年度重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，公布本部門2023年共5項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)（5項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制），報(bào)送1項(xiàng)市政府重大行政決策事項(xiàng)公布（國土空間規(guī)劃編制）。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整本部門2023年度14項(xiàng)行政許可權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法實(shí)施行政許可，制定行政許可實(shí)施規(guī)范。三是優(yōu)化營商環(huán)境，制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（曲資規(guī)〔2023〕4號(hào)），起草市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、政企合作、土地供應(yīng)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查。四是嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立與發(fā)展改革部門的常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)、定期報(bào)送違背市場準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單典型案例。五是落實(shí)涉企報(bào)審制度，規(guī)范開展涉企檢查，通過企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管檢查12戶企業(yè)8項(xiàng)檢查事項(xiàng)，合格率100%。六是通過信用中國（云南曲靖）網(wǎng)站，截至10月底，公布1467條行政許可信息和行政確認(rèn)2件，未產(chǎn)生行政處罰案件。七是組織全市農(nóng)村建房亂占耕地問題整治、第8個(gè)“4·15”全民國家安全教育日、“4·22”地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“5·22”生物多樣性日、第33個(gè)“6˙25”全國土地日、安全生產(chǎn)月（6月）、第20個(gè)“8˙29”測繪法宣傳日暨國家版圖意識(shí)宣傳周、礦產(chǎn)資源法實(shí)施紀(jì)念日（10月1日）、“12˙4”國家憲法日和憲法宣傳周活動(dòng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施紀(jì)念日（1月1日）等宣傳活動(dòng)，抓好耕地保護(hù)、土地管理、礦產(chǎn)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪與信息管理等法律法規(guī)普法宣傳工作。八是動(dòng)態(tài)調(diào)整法治文化陣地建設(shè)，新增黨的二十大報(bào)告、習(xí)近平法治思想等內(nèi)容在內(nèi)的16塊宣傳展板。九是開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，深入局屬自收自支事業(yè)單位、企業(yè)開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專題講座。明確3人共2次（每次2周）深入會(huì)澤縣開展普法活動(dòng)。

（二）健全完善依法行政制度體系。清理市政府（辦公室）規(guī)范性文件19件，其中繼續(xù)有效11件、擬廢止5件、擬修訂3件；清理保留現(xiàn)行有效部門規(guī)范性文件4件。完善規(guī)范性文件制定重大行政決策程序促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格實(shí)施合法性審查制度，出臺(tái)規(guī)范性文件、政策性文件，必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

（三）推進(jìn)行政決策法治化。堅(jiān)持重大行政決策程序制度，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)范，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。聘請(qǐng)常年法律顧問1名，設(shè)公職律師1名，健全法律顧問制度，為行政決策提供法律政策咨詢，全年常年法律顧問參與研究事項(xiàng)18項(xiàng)。制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民商事合同管理的通知》（曲資規(guī)〔2023〕3號(hào)），全年審查民商事合同43份，提升合同管理水平。堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)法制審核制度，全年法制審核27項(xiàng)政策性文件。

（四）健全完善行政執(zhí)法工作體系。一是完成自然資源行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，印發(fā)《中共曲靖市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于調(diào)整規(guī)范曲靖市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)等機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（曲編〔2023〕66號(hào)）文件，撤銷曲靖市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，收回原曲靖市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)事業(yè)編制，核銷相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。原曲靖市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)人員全部分流到局機(jī)關(guān),到內(nèi)設(shè)科室執(zhí)法監(jiān)督局工作。整合執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍，具體職責(zé)交由縣級(jí)自然資源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)。二是嚴(yán)格實(shí)施《曲靖市檢察機(jī)關(guān)與自然資源主管部門行政執(zhí)法銜接工作實(shí)施辦法（試行）》（曲檢聯(lián)發(fā)〔2021〕3號(hào)），完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。三是抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)84名執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，對(duì)具有執(zhí)法資格的人員實(shí)行持證管理。堅(jiān)持2人以上同時(shí)執(zhí)法，依法開展行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格實(shí)施局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度（曲資規(guī)〔2020〕6號(hào)），完善“三項(xiàng)制度”清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為。配備執(zhí)法記錄儀，布置行政執(zhí)法案審室，配齊相關(guān)設(shè)備，實(shí)施全過程記錄，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。四是組織全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查37份行政許可和行政處罰案卷。報(bào)送3份行政執(zhí)法案卷，參加市司法局組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查。全部案卷評(píng)查合格率100%。

（五）建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。制定《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（曲政辦發(fā)〔2023〕36號(hào)），提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。2023年3月31日，市級(jí)組織沾益區(qū)德澤鄉(xiāng)德澤村委會(huì)北村開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)縣級(jí)自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練380場次，22284人參加演練。

（六）健全完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。堅(jiān)持行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴行政訴訟案件。抓好信訪工作，接待群眾來訪72人次，受理群眾信訪事項(xiàng)126件、12345政務(wù)熱線87件，受理率和辦結(jié)率均達(dá)100%。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。建立重大決策和行政處罰聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行主動(dòng)聽證和依申請(qǐng)聽證制度，全年依申請(qǐng)聽證行政處罰事項(xiàng)2項(xiàng)。制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)施細(xì)則》（曲資規(guī)〔2023〕33號(hào)），辦理政府信息依申請(qǐng)公開28件，主要涉及土地審批、房屋征收補(bǔ)償安置和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可方面的內(nèi)容。

（八）推廣耕地保護(hù)普法宣傳特色做法。一是市級(jí)統(tǒng)籌普法宣傳工作。市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌投入14萬元， 購買宣傳資料4種14萬份，印制2780份保護(hù)耕地倡議書，制作11部普法小視頻，發(fā)放全市自然資源部門組織宣傳；制作3部宣傳片，參加省委宣傳部組織的全省2023年“普法強(qiáng)基全民守法”暨全省第四屆法治微電影微視頻微動(dòng)漫大賽，參加自然資源部組織的“耕地保護(hù)進(jìn)萬家”“在希望的田野上主題直播”活動(dòng)，提供全省“嚴(yán)守耕地紅線”專題宣傳使用。二是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓普法。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用集鎮(zhèn)“趕鄉(xiāng)街子”和人員集中的機(jī)會(huì)“擺攤設(shè)點(diǎn)”集中式宣傳咨詢。鄉(xiāng)級(jí)主導(dǎo)進(jìn)村入戶常態(tài)化抓普法，進(jìn)村入戶，發(fā)放宣傳資料，答疑解惑。三是“五個(gè)一”全覆蓋村（社）抓普法。“一條墻體標(biāo)語、一份耕地保護(hù)倡議書、一次入戶宣傳、一次集中宣講、一份音頻廣播”全覆蓋全村（社）。以接地氣的群眾化語言方式抓普法，以方言制作宣講音頻，用口語化的方式解讀法律法規(guī)，發(fā)到村（社）通過大喇叭播放。四是借力媒體平臺(tái)抓普法，與融媒體中心、云南電視臺(tái)、曲靖電視臺(tái)加強(qiáng)合作，開展宣傳報(bào)道，擴(kuò)大宣傳受眾面。利用好網(wǎng)絡(luò)方法抓普法，把法律法規(guī)制作成視頻、音頻，通過“兩微一端”等方式進(jìn)行宣傳。

三、問題和不足

2023年，市自然資源和規(guī)劃局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但還存在一些問題和不足。

（一）法律法規(guī)學(xué)習(xí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)不夠全面深入，學(xué)習(xí)內(nèi)容集中在自然資源管理領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域的法律法規(guī)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠。法律宣傳工作力度不夠，主題宣傳、定期宣傳開展得有聲有色，但日常宣傳工作需要加強(qiáng)。普法宣傳教育方法不多、措施不多，常態(tài)化的長效機(jī)制的精準(zhǔn)性不強(qiáng)，普法效果需要強(qiáng)化。

（二）普法工作合力有待加強(qiáng)。耕地保護(hù)普法方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在耕地保護(hù)方面的普法工作需進(jìn)一步形成合力。政府主導(dǎo)的市、縣兩級(jí)三部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大普法的工作格局有待健全。傳統(tǒng)普法宣傳模式資金投入大，投入產(chǎn)出比不高。

（三）制度體系需進(jìn)一步完善。法治建設(shè)工作方面的制度、機(jī)制建設(shè)需進(jìn)一步完善，要認(rèn)真梳理工作短板和不足，完善自然資源交易制度和自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、普法宣傳教育方面的制度、機(jī)制和做法。

四、2024年工作安排

（一）理清總體工作思路。深入貫徹落實(shí)中央依法治國工作會(huì)議精神，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想作為自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法行政的全過程，深刻把握新時(shí)代自然資源法治建設(shè)的正確方向，調(diào)整充實(shí)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室（單位）職能職責(zé)和工作機(jī)制，形成法治建設(shè)合力，提升小組辦公室的組織、協(xié)調(diào)水平，創(chuàng)新工作方式，全方位提升局黨組加強(qiáng)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面組織實(shí)施好法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)普法宣傳和學(xué)習(xí)。一是長期堅(jiān)持常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、全市法治工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法律顧問專題講座等不同層級(jí)和方式的學(xué)習(xí)機(jī)制，提升理論武裝水平，指導(dǎo)開展好全市自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)工作。二是進(jìn)一步加大普法宣傳教育力度。多形式組織好土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測繪、地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性、地球保護(hù)、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、信訪處理、政府信息公開等領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳工作，全面加強(qiáng)憲法、民法典、行政法和行政訴訟法的學(xué)習(xí)。宣傳工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層，打通普法宣傳工作“最后一公里”。

（三）抓好具體任務(wù)。一是健全行政決策機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序，做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，落實(shí)規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理的長效機(jī)制。推進(jìn)依法行政，完善行政決策程序，重大決策嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等重大決策程序。二是抓好年度性案卷評(píng)查工作。抓好年度性行政處罰、行政許可案卷評(píng)查工作，節(jié)約人力物力，將評(píng)查意見建議印發(fā)全市學(xué)習(xí)，促進(jìn)抓好處罰和許可工作。三是建立健全行政執(zhí)法制度體系。深化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法工作，抓好政府信息公開和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

 

  曲靖市自然資源和規(guī)劃局

2024年3月8日