關(guān)于2023年第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋畜禽養(yǎng)殖行業(yè)亟待規(guī)范管理問(wèn)題整改完成情況的公示

根據(jù)印發(fā)的《第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案》要求，我市已完成第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“畜禽養(yǎng)殖行業(yè)亟待規(guī)范管理”問(wèn)題整改工作，并按照《關(guān)于做好省級(jí)第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋交辦問(wèn)題整改定期調(diào)度及驗(yàn)收銷號(hào)有關(guān)工作的通知》（曲環(huán)督辦字〔2024〕45號(hào)）要求，開(kāi)展整改銷號(hào)，有關(guān)情況如下：

一、問(wèn)題基本情況

關(guān)于“畜禽養(yǎng)殖行業(yè)亟待規(guī)范管理”反饋問(wèn)題，督察報(bào)告指出：曲靖市是全省畜牧業(yè)大市，養(yǎng)殖規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，糞污產(chǎn)生量大，存在重生產(chǎn)輕污防的問(wèn)題，糞污處理設(shè)施裝備的配建水平參差不齊，加之管理不到位，污染周邊環(huán)境情況時(shí)有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，陸良、宣威、羅平、麒麟、會(huì)澤等縣（市、區(qū)）部分養(yǎng)殖戶糞污收集設(shè)施不配套或不完善，一些養(yǎng)殖戶將糞污直接堆存于未經(jīng)防滲的土坑內(nèi)并直接還田，污染隱患問(wèn)題突出；有的養(yǎng)殖戶糞污廢水未收集處理，直排周邊河道，造成周邊河道水體污染。

二、整改目標(biāo)

2024年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

三、整改時(shí)限

2024年11月30日前

四、整改措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，對(duì)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)糞污處理設(shè)施裝備配套達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出具證明文件，辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染日常監(jiān)管制度，督促養(yǎng)殖業(yè)主切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，定期不定期開(kāi)展排查。

（三）完善設(shè)施設(shè)備，整合有關(guān)畜牧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完善糞污收集、處理、利用設(shè)施設(shè)備，夯實(shí)畜禽糞污資源化利用物質(zhì)基礎(chǔ)，提升畜禽糞污資源化利用水平，減少污染風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染排查，對(duì)不履行環(huán)保義務(wù)，導(dǎo)致污染環(huán)境的養(yǎng)殖業(yè)主，依法查處并責(zé)令整改，消除污染隱患。

五、問(wèn)題整改落實(shí)情況

（一）嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。近年來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不斷完善制度建設(shè)。一是嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖空間管控，狠抓項(xiàng)目設(shè)施，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境安全和安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)配合市生態(tài)環(huán)境局編制了《曲靖市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021—2025）》，督促指導(dǎo)8個(gè)生豬調(diào)出大縣制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，全面推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。二是按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》等規(guī)定，督促各縣（市、區(qū)）對(duì)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定建設(shè)項(xiàng)目辦理環(huán)境影響報(bào)告書審批或環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。三是加強(qiáng)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)管。市級(jí)以《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 曲靖市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用工作的通知》，按照通知要求，就建立大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)事項(xiàng)作了安排布置。截至2023年12月31日，全市1035家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制作張貼了環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)牌，其中：麒麟?yún)^(qū)108家、沾益區(qū)113家、馬龍區(qū)40家、陸良縣145家、富源縣73家、會(huì)澤縣154家、宣威市402家。四是2024年以來(lái)，曲靖市未新設(shè)達(dá)到辦理環(huán)境影響報(bào)告書審批的規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染日常監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管理。2018年4月，曲靖市全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃定，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)32家。2019年，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）要求，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織各縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。2020年12月，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整落實(shí)情況自查的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕513號(hào)）要求，及時(shí)組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整落實(shí)情況自查。調(diào)整后，劃定禁養(yǎng)區(qū)409個(gè)，劃定禁養(yǎng)區(qū)面積2629.54平方公里，優(yōu)化了畜禽養(yǎng)殖空間，有效減少了區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染物排放。二是建立了禁養(yǎng)區(qū)長(zhǎng)效管理制度。曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次組織開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶逐進(jìn)行檢查核實(shí)，建立禁養(yǎng)區(qū)日常巡查制度。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，抓好事前審批、查處違法行為、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、科學(xué)進(jìn)行養(yǎng)殖布局、加大宣傳力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合日常工作，定期或不定期開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)排查，經(jīng)排查，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)復(fù)養(yǎng)情況的發(fā)生。三是建立機(jī)制強(qiáng)化保障。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相關(guān)科技人員組成的技術(shù)指導(dǎo)組，制定工作方案，明確部門職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化年度考核任務(wù)。四是領(lǐng)導(dǎo)重視狠抓落實(shí)。每年年初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組都召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行<“安排”和“部署”語(yǔ)意重復(fù)>。結(jié)合實(shí)際，制定了《曲靖市畜禽養(yǎng)殖污染防治三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖密集區(qū)為防治重點(diǎn)，以種養(yǎng)循環(huán)糞污還田為主要利用方向，進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，提高糞污處理責(zé)任意識(shí)，防治和減少畜禽養(yǎng)殖污染發(fā)生。五是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用年度計(jì)劃和臺(tái)賬建立。2022年1月《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曲靖市生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》（曲農(nóng)〔2022〕14號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》（云農(nóng)牧〔2021〕24號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕46號(hào)）。各縣（市、區(qū)）按照部、省、市通知要求，積極開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用年度計(jì)劃制定和臺(tái)賬建立工作。截至2024年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)顯示全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)91.08%。六是加強(qiáng)散養(yǎng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬建立工作。2021年6月21日，印發(fā)了《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好2021年畜禽糞污資源化利用工作的通知》，市級(jí)統(tǒng)一制作了《曲靖市規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用臺(tái)賬》樣表，要求自然村（組）為單位在年末建立全年臺(tái)賬，由村委會(huì)（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、道）畜牧獸醫(yī)站各留存一份。七是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作。根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)云南省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作方案的通知》（云環(huán)通〔2022〕66號(hào)）印發(fā)了《曲靖市生態(tài)環(huán)境局 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)曲靖市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作方案的通知》（曲環(huán)通〔2022〕50號(hào)），按照工作方案，市、縣生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，積極開(kāi)展規(guī)劃編制工作。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均完成了規(guī)劃編制工作并印發(fā)實(shí)施。八是2024年2月，印發(fā)了《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開(kāi)展畜牧獸醫(yī)行業(yè)生態(tài)環(huán)境隱患排查整治工作的通知》。2024年2月26日—3月13日對(duì)全市范圍內(nèi)2016年中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題、2017年省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題、2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題和交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題、2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題、第二輪省級(jí)環(huán)保督察交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題、2022—2023年排查發(fā)現(xiàn)市級(jí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)生態(tài)環(huán)境隱患進(jìn)行了再排查、再整治。

（三）完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備。一是出臺(tái)扶持政策，提升規(guī)模水平。2021年以來(lái)，曲靖市出臺(tái)了支持生豬、肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，大力推動(dòng)全市畜牧業(yè)規(guī)模化水平，提高畜禽糞污設(shè)施裝備配套水平。二是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。多年來(lái)，曲靖市利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糞污資源化利用項(xiàng)目資金及其它相關(guān)畜牧業(yè)項(xiàng)目資金支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)完善的糞污收集處理利用設(shè)施設(shè)備，全市畜禽畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)取得顯著成效，設(shè)施設(shè)備配套率得到快速提升。市級(jí)要求，對(duì)糞污處理設(shè)施裝備配套達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收，出具設(shè)施配套證明文件并及時(shí)上傳直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)。截至2023年底，全市2943家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)上傳糞污處理設(shè)施配套文件，通過(guò)省級(jí)、縣級(jí)審核的有2920家，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.22%。

（四）加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管力度。持續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染排查整治工作，對(duì)不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整改。同時(shí)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，推廣科學(xué)的糞污處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)畜禽糞污處理中心，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化。

對(duì)照整改目標(biāo)、整改措施，曲靖市已整改完成。