曲靖市人才發(fā)展專項資金管理辦法征求意見稿的通知

為加強人才經(jīng)費整合統(tǒng)籌，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《云南省人才發(fā)展專項資金管理辦法》（云財規(guī)〔2023〕19號）和財政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，曲靖市財政局草擬了《曲靖市人才發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，請于2024年3月11日前通過以下途徑和方式提出意見：

一、電子郵件:11126908@qq.com

二、通訊地址：云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)麒麟南路253號曲靖市財政局行政政法科

三、聯(lián)系電話：0874-3130853（傳真同號）

附件：曲靖市人才發(fā)展專項資金管理辦法征求意見稿起草說明

 

曲靖市人才發(fā)展專項資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強人才項目經(jīng)費整合統(tǒng)籌，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《云南省人才發(fā)展專項資金管理辦法》（云財規(guī)〔2023〕19號）和財政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  曲靖市人才發(fā)展專項資金（以下簡稱人才專項資金）是指由市級財政預算安排，用于支持“珠源百人引才工程”（原“珠源百人計劃”）、“珠源英才育才工程”（原“珠源英才育才計劃”），以及市委組織部牽頭負責人才工作涉及的專項資金。

第三條  人才專項資金管理和使用應當遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)同推進。市委人才工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、推進人才專項資金管理和使用，具體由市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市級責任部門、市財政局和用人單位分工負責。

（二）程序規(guī)范，公平公正。嚴格按照“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”及市委組織部牽頭負責人才工作規(guī)定的評選程序、人選條件開展人才評選，嚴格按標準保障人才各項經(jīng)費，確保公平公正。

（三）加強管理，注重績效。市級各責任部門要嚴格對照人才評選結(jié)果，準確申報資金需求，加強人才專項資金統(tǒng)籌管理，增強財政資金聚合效應。建立健全人才專項資金績效全過程管理機制，完善績效指標體系建設。

（四）公開透明，強化監(jiān)督。用人單位會同市級各責任部門負責將人才專項資金政策內(nèi)容、支持標準、績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等信息通過多種形式向社會公開，接受社會咨詢和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行、資金管理全過程公開透明。

第二章  管理職責

第四條  建立職責分工明確、部門橫向協(xié)同的管理機制。“珠源百人引才工程”、“珠源英才育才工程”項目資金按以下職責分工進行管理，其余人才項目資金由市委組織部按規(guī)定做好預算管理，市財政局負責經(jīng)費保障相關(guān)工作。

（一）市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室

1.牽頭組織“珠源百人引才工程”、“珠源英才育才工程”等人才項目的申報評審工作。每年發(fā)布人才工作計劃，確定當年市級各責任部門引進和培養(yǎng)人數(shù)及擇優(yōu)支持項目數(shù)量，指導市級各責任部門開展評審工作。

2.核定人才專項資金分配方案。結(jié)合年度人才工作計劃和人才項目評審結(jié)果，按程序核定市級責任部門人才專項資金年度預算申報計劃和資金分配方案，并將核定的預算申報金額和資金分配方案函告市財政局。

3.加強工作指導。根據(jù)核定的資金分配方案做好預算申報工作，同時，指導市級責任部門和用人單位開展預算執(zhí)行、績效管理、考核驗收、監(jiān)督管理等工作。

（二）市級責任部門（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科學技術(shù)局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局）

1.健全評審制度。制定專項人才評審方案并報經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室同意后按程序開展評審工作，接受市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室指導監(jiān)督，評審結(jié)果按程序報市委人才工作領(lǐng)導小組審定。

2.測算經(jīng)費需求。結(jié)合年度人才工作計劃和評審結(jié)果，準確測算次年經(jīng)費需求，經(jīng)部門主要負責人同意后，向市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室申報人才專項資金年度預算計劃。

3.加強預算管理。研究擬定分管領(lǐng)域的人才項目資金分配建議，督促資金使用單位加快預算執(zhí)行，組織實施項目績效運行監(jiān)控和績效自評等工作，確保資金使用績效。

4.加強監(jiān)督管理。按市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)要求對人才專項資金管理使用等進行監(jiān)督。向市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室報送上年度資金使用及績效管理情況。

（三）市財政局

1.落實項目資金。指導有關(guān)部門申報人才專項資金，審核預算申報情況，按規(guī)定做好部門預算批復下達和預算調(diào)劑等工作。

2.指導預算管理。指導有關(guān)部門開展預算管理、預算執(zhí)行、績效管理等工作。

3.加強監(jiān)督管理。配合市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室和市級責任部門對人才專項資金管理使用等進行監(jiān)督檢查。

（四）用人單位

履行資金監(jiān)管主體責任，按規(guī)定及時兌現(xiàn)個人補貼與培養(yǎng)激勵經(jīng)費，嚴格按規(guī)定開支項目支持經(jīng)費，加快資金使用進度，承擔人才專項資金績效管理主體責任。建立健全人才專項資金內(nèi)控制度，確保?？顚Ｓ?，實現(xiàn)項目目標。配合市級責任部門、財政、人大、審計等部門對人才專項資金管理使用的監(jiān)督檢查。向市級責任部門報送上年度資金使用績效管理自評報告。

第三章  支持內(nèi)容

第五條  人才專項資金主要用于人才培養(yǎng)激勵、生活補貼、人才及團隊自身建設、項目實施、工作條件改善以及招才引才等工作開展。支持人才數(shù)量原則上不超過規(guī)定數(shù)量。

（一）“珠源百人引才工程”有關(guān)經(jīng)費

1.生活補貼。

“珠源百人引才工程”入選人才，經(jīng)認定并正式履行工作合同后給予生活補貼，其中入選高層次人才專項的給予一次性生活補貼，其他專項人才的生活補貼分5年平均發(fā)放。

（1）入選高層次人才專項，分別給予高層次研發(fā)人才、高級經(jīng)營管理人才和高技能人才每人40萬元、20萬元、10萬元生活補貼。

（2）入選產(chǎn)業(yè)人才專項，分別給予高層次研發(fā)人才、高級經(jīng)營管理人才和高技能人才每人40萬元、20萬元、10萬元生活補貼，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員，符合“珠源百人引才工程”產(chǎn)業(yè)人才專項條件的，享受相應層次生活補貼。

（3）入選教育人才專項，給予國家級名校長、名教師40萬元生活補貼；給予省級名校長、名教師和職業(yè)教育引進的現(xiàn)從事教育工作的博士研究生或具有副高級以上職稱的急需緊缺人才30萬元生活補貼；分別給予指定高校畢業(yè)的全日制博士研究生、碩士研究生及本科生12~20萬元、6~10萬元、5萬元生活補貼。在曲靖市的省管高校入選人才可享受對應專項一半生活補貼。

（4）入選醫(yī)療衛(wèi)生人才專項，獲得國家級、省部級人才獎項或者入選國家級、省部級人才項目的優(yōu)秀醫(yī)學類專家、學科帶頭人，給予每人40萬元生活補貼；引進的科主任以上管理人才且具有正高級職稱的醫(yī)療衛(wèi)生人才，或在醫(yī)療衛(wèi)生崗位上工作3年以上的醫(yī)學類博士研究生或具有醫(yī)學類副高級以上職稱的急需緊缺專業(yè)人才，給予每人30萬元生活補貼；分別給予指定高校畢業(yè)的醫(yī)學類全日制博士研究生、碩士研究生每人30~40萬元、10~15萬元生活補貼。

（5）入選青年人才專項，分別給予指定高校畢業(yè)的全日制博士研究生、碩士研究生每人16~20萬元、8~10萬元生活補貼。

（6）入選黨政干部儲備人才專項，分別給予指定高校畢業(yè)的全日制博士研究生每人20萬元、10萬元生活補貼。同時，聘任前2年安排到基層一線掛職鍛煉，掛職期間給予入選人才每人每月2000元掛職生活補助。

2.住房補助。高層次人才及達到一定層次的教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才，可免費享受1套最高120平方米的住房，服務期滿5年并經(jīng)考核合格的，住房產(chǎn)權(quán)歸人才所有。分別給予符合條件的“珠源百人引才工程”產(chǎn)業(yè)人才專項、教育人才專項、醫(yī)療衛(wèi)生人才專項、黨政干部儲備人才專項、青年人才專項入選者一次性租房補助3萬元。

3.項目支持。

（1）人才領(lǐng)銜的項目，經(jīng)評審認定擇優(yōu)給予經(jīng)費支持。入選人才在服務期內(nèi)均可申報，獲支持后重新起算在曲靖市的連續(xù)、全職工作年限。高層次人才領(lǐng)銜的項目最高給予300萬元支持經(jīng)費；產(chǎn)業(yè)人才領(lǐng)銜的項目最高給予200萬元支持經(jīng)費；醫(yī)療衛(wèi)生人才、青年人才、教育人才領(lǐng)銜的項目分別最高給予100萬元、100萬元、50萬元支持經(jīng)費；高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的項目最高給予500萬元支持經(jīng)費。

（2）柔性引進人才（團隊），按協(xié)議及約定擬在曲靖連續(xù)工作不少于3年、每年不少于3個月的，可對應曲靖市“珠源百人引才工程”專項條件，向各專項市級責任部門申報項目支持經(jīng)費。

（二）“珠源英才育才工程”有關(guān)經(jīng)費

1.生活補貼。“珠源英才育才工程”入選人才經(jīng)認定并正式履行有關(guān)協(xié)議后，在培養(yǎng)期內(nèi)給予生活補貼，由項目負責部門按年度進行考核，考核合格上報市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室審定后按月計算、按年撥付生活補貼?？萍碱I(lǐng)軍人才，每人每年4萬元。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、教學英才、醫(yī)療衛(wèi)生英才、文體英才、首席技師、創(chuàng)業(yè)人才、骨干社工每人每年2萬元。青年英才每人每年1萬元。

2.人才培養(yǎng)激勵。“珠源英才育才工程”入選者培養(yǎng)期結(jié)束后3年內(nèi)所建工作室?guī)嗳藛T入選“珠源英才育才工程”、入選省部級及以上人才項目或獲得省部級及以上人才獎項的，給予帶培人一次性獎勵1萬元。

（三）其他經(jīng)費

“珠源英才助學工程”、人才住房保障等由市委組織部統(tǒng)一實施的人才項目經(jīng)費。按照市委、市政府、市委人才工作領(lǐng)導小組關(guān)于人才工作的部署，需納入人才專項資金安排的經(jīng)費。

第六條  堅持“同一成果不重復使用”原則，培養(yǎng)支持期內(nèi)取得突出成果的，可憑新成果申報上一層次專項，就高享受支持政策。

第四章  預算管理

第七條  市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室組織市級各責任部門，按程序開展人才專項評審等工作，并根據(jù)評審結(jié)果由市委組織部將有關(guān)人才專項經(jīng)費納入部門預算申報，按預算編制程序編制年度預算。

第八條   市財政局根據(jù)市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室審核意見，將人才專項經(jīng)費統(tǒng)一納入市委組織部部門預算保障。市級各責任部門根據(jù)年度工作安排，適時將人才專項資金分配方案報經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室審核通過后，由市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一報市財政局申請資金，并由市財政局下達各責任部門。

第九條  個人補貼和培養(yǎng)激勵，在資金下達后15個工作日內(nèi)兌現(xiàn)至個人。

第十條  預算項目一經(jīng)批復，應嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)劑的，應按照《中華人民共和國預算法》有關(guān)規(guī)定，由市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，市財政局按規(guī)定流程辦理。

第十一條 “珠源百人引才工程”項目支持經(jīng)費額度一次性核定，根據(jù)項目開展年限平均撥付。項目通過驗收后，結(jié)余資金由市財政局收回。

第十二條  人才專項資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的項目，應及時辦理政府采購手續(xù)，并按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  行政事業(yè)單位和國有企業(yè)使用項目支持經(jīng)費形成的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理。

第十四條  已入選“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”的人才經(jīng)批準在曲靖市行政區(qū)域內(nèi)變換工作單位的，有關(guān)支持經(jīng)費一并流轉(zhuǎn)，由財政部門按規(guī)定流程調(diào)整下達支持經(jīng)費。身份轉(zhuǎn)為公務員或參照公務員法管理人員的，停發(fā)生活補貼，涉及項目支持經(jīng)費的按照“一事一議”方式辦理。

第十五條  人才專項資金中涉及項目支持經(jīng)費的管理和使用，應由人才所在單位與人才簽訂資金使用合同，合同內(nèi)容包括項目預算、用款進度計劃、財務管理要求、項目績效目標、考核方法、違約責任等內(nèi)容，確保發(fā)揮人才專項資金效益。

第十六條  人才專項資金必須?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑帐形瞬殴ぷ黝I(lǐng)導小組辦公室和市級責任部門規(guī)定開支內(nèi)容、各行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行。

第十七條  項目支持經(jīng)費不得用于發(fā)放人才個人績效獎勵，不得用于開支罰款、捐贈、贊助、投資等，不得用于新建樓堂館所和辦公樓維修改造，不得用于與支持項目無關(guān)的支出。

第十八條  各預算單位應將人才專項資金收支情況納入部門年度決算編報。

第五章  績效與監(jiān)督管理

第十九條  對人才專項資金實施全過程績效管理，強化績效目標管理，各責任部門、用人單位做好績效運行監(jiān)控和績效自評，各市級責任部門在收集用人單位資金使用管理績效自評報告后，于每年1月15日向市委人才工作領(lǐng)導小組報送上年度牽頭管理的人才專項資金績效自評報告并抄送市財政局，總結(jié)執(zhí)行中存在的問題和不足。市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室和市財政局根據(jù)需要選擇重點項目開展績效評價。強化結(jié)果應用，績效管理結(jié)果運用到下一輪人才評選及項目經(jīng)費分配。

第二十條  市級各責任部門應督促資金使用部門按規(guī)定使用和管理人才專項資金，提高資金使用效益，確保人才專項資金?？顚Ｓ茫挥萌藛挝话凑諊?、省、市的各項財經(jīng)法規(guī)、會計制度要求，完善項目支出內(nèi)控制度，嚴格按照項目開支范圍和標準使用資金，保證資金安全。

第二十一條  市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室應會同市級責任部門對人才專項資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，并配合人大、財政、審計等部門進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題的，采取約談、收回資金等方式督促整改。

第二十二條  市級責任部門和用人單位嚴格落實人才專項資金管理責任，對存在失職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取人才專項資金等違規(guī)違紀違法行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人和單位的責任；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十三條  違反“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”等人才管理及資金使用要求的，不予安排人才專項資金或追回已安排的人才專項資金。出現(xiàn)需退回人才專項資金情形的，由市級責任部門報送市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室，市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后向市財政局發(fā)函，明確退回資金額度及對應經(jīng)費下達文號、科目等信息，由市級責任部門負責督促用人單位按原渠道退回財政。

第六章  附則

第二十四條  人才專項資金中屬于科研項目的經(jīng)費，按照科研項目經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法由市財政局會同市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科學技術(shù)局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局負責解釋。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。