曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委辦局：

《曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2021年7月6日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

 

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范和加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，進一步轉變職能、簡政放權、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉和高效履職，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關規(guī)定，結合曲靖實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應當遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

第五條  市級行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內部控制機制，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責，建立崗位責任制。

第二章  管理機構及職責

第六條  市人民政府負責建立和完善全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機制，制定具體標準，批準市本級重大國有資產(chǎn)管理事項；向本級人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第七條  市級財政部門是市級人民政府負責行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表本級人民政府對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理。負責制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

第八條  市級機關事務管理部門根據(jù)市人民政府確定的職責負責市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理具體工作。制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施；接受同級財政部門的指導和監(jiān)督檢查。

第九條  市級各行政事業(yè)單位根據(jù)職責負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，明確管理責任，指導、監(jiān)督所屬單位做好國有資產(chǎn)管理工作；保證國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實完整；負責建立資產(chǎn)管理內部控制制度并組織實施；督促本單位及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；組織本單位及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作；接受同級財政部門、機關事務管理部門的指導和監(jiān)督；對確因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，并承擔保值增值責任。

第三章  配置管理

第十條  市級各部門及其所屬單位應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第十一條  市級各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

第十二條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)通用設備配置標準由財政部門會同機關事務管理部門制定，專用設備配置標準由財政部門會同行政主管部門制定。有配置標準的在規(guī)定標準內配置，沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

第四章  使用管理

第十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。

第十四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規(guī)定權限和程序審批。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行。

事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其有關權益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十五條  用于出租的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)原則上應當采取評估方式確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質等特殊要求的，經(jīng)批準后可協(xié)議招租。

第十六條  行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應當充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長期低效運轉、閑置資產(chǎn)的共享共用和調劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實行專項管理，在單位財務會計報告中對有關信息進行充分批露。

第十七條  除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保、抵押、投資、舉借債務，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。

第十八條  各部門及其所屬單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。

資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時提出。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第五章  處置管理

第十九條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權變更或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調撥（劃轉）、出售、出讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十條  市級各部門及其所屬單位應當將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

第二十一條  市級各部門及其所屬單位處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應當由有資質的企業(yè)進行回收處理。出售、出讓、轉讓國有資產(chǎn)的，應當依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。

第二十二條  各部門及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第二十三條  各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等情形，應當根據(jù)國家有關規(guī)定辦理有關國有資產(chǎn)劃轉、交接手續(xù)。

第二十四條  國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置事項具體審批權限及流程，由市財政局會同市機關事務管理局另行制定。

第六章  預算管理

第二十六條  市級各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置有關支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算配置資產(chǎn)。

第二十七條  行政事業(yè)性資產(chǎn)處置收益應當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

第二十八條  行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十九條  有政府性債務、隱性債務的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，在申請預算安排國有資源（資產(chǎn)）有償使用成本性補助時，可用于化解本單位債務。

第三十條  市級各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第三十一條  市級各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

第七章  基礎管理

第三十二條  市級各部門及其所屬單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十三條  市級各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

市級各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。

第三十四條  市級各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十五條  市級各部門及其所屬單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

市級各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應當及時核銷有關資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第三十六條  有下列情形之一的，市級各部門及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行清查：

（一）根據(jù)本級人民政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進行資產(chǎn)清查的情形。

第三十七條  市級各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應當按照財政部門的規(guī)定履行審批程序。

第三十八條  市級各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應當根據(jù)審批結果及時調整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究有關責任。

第三十九條  市級各部門及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關主管部門提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時辦理權屬登記。

第四十條  市級各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應當依照有關法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第四十一條  市級財政部門應當建立全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享。

第八章  資產(chǎn)報告

第四十二條  按照《中共曲靖市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（曲發(fā)〔2018〕28號）和《曲靖市人民代表大會常務委員會關于聽取和審議市人民政府報告國有資產(chǎn)管理情況的實施辦法》（曲人辦發(fā)〔2018〕41號）的要求，市人民政府向市人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，有關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

第四十三條  行政事業(yè)單位應當按照財務隸屬關系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，經(jīng)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送同級財政部門。財政部門按照行政隸屬關系匯總編制本行政區(qū)域內行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送本級政府和上一級財政部門。

第四十四條  行政事業(yè)單位要按照會計制度有關要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理體系。

第九章  監(jiān)督管理和法律責任

第四十五條  市級人民政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

第四十六條  市級財政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結果。

第四十七條  市級審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

第四十八條  市級各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。

各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險。

第四十九條  市級各部門及其所屬單位工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，根據(jù)有關法律法規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第十章  附  則

第五十條  社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法管理。

第五十一條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第五十二條  縣級及以下行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法由同級人民政府參照本辦法制定。

第五十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

政策解讀：解讀《曲靖市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》