解讀《曲靖市市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》

2021年7月6日，《曲靖市市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）印發(fā)。為方便社會(huì)公眾更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

《辦法》分為10章共53條，具體為：總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、配置管理、使用管理、處置管理、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則。

（一）總則（1-5條）。明確管理范圍、管理體制和管理原則。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過(guò)一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制。資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則的原則。

（二）管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（6-9條）。明確政府及相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。財(cái)政部門(mén)是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，依法實(shí)行綜合管理。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作。各行政事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門(mén)及其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（三）配置管理（10-12條）。明確資產(chǎn)配置的方式、標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。有配置標(biāo)準(zhǔn)的在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置，沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

（四）使用管理（13-18條）明確資產(chǎn)使用及管理的具體事項(xiàng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外使用，應(yīng)當(dāng)首先保障本單位履行職能需要，對(duì)外使用需按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。

（五）處置管理（19-25條）明確資產(chǎn)處置的方式、原則及對(duì)象。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)符合一定條件的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損。

（六）預(yù)算管理（26-31條）。對(duì)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的銜接、資產(chǎn)收入、決算管理進(jìn)行規(guī)范。各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置收益應(yīng)當(dāng)實(shí)行“收支兩條線”管理。按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，有序開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。

（七）基礎(chǔ)管理（32-41條）明確資產(chǎn)管理臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)糾紛解決等相關(guān)規(guī)定。部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，不得形成賬外資產(chǎn)。定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的按照有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。各部門(mén)及其所屬單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

（八）資產(chǎn)報(bào)告（42-44條）規(guī)定市人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，明確財(cái)政等部門(mén)編制、報(bào)送行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告的職責(zé)。

（九）監(jiān)督管理和法律責(zé)任（45-49條）明確人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的內(nèi)容。對(duì)部門(mén)、單位及其工作人員在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的違規(guī)違紀(jì)違法責(zé)任作出規(guī)定。

（十）附則（50-53條）。明確辦法的實(shí)施日期，對(duì)相關(guān)事宜作出說(shuō)明。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市市級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知