《曲靖市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》政策解讀

       一、編制背景
　　編制實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。習近平總書記多次強調(diào)要加快劃定并嚴守“三線一單”，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。根據(jù)《云南省長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”編制工作方案》（云環(huán)發(fā)〔2018〕20號）精神，按照市委、市政府安排，2018年5月曲靖市啟動“三線一單”編制，成立了編制工作專班，積極推進編制工作。2021年3月形成了曲靖市“三線一單”審查稿，并于2021年4月通過了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價曲靖市“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室組織的技術審查。按照省生態(tài)環(huán)境廳關于“三線一單”成果發(fā)布要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《曲靖市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（以下簡稱《方案》），充分征求和吸收了市直有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府意見，并通過了市司法局合法性審查，經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第99次常務會議審議通過并予以發(fā)布實施。
　　二、編制的主要依據(jù)
（一）中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見（2018年6月16日）
（二）國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知（國發(fā)﹝2018﹞22號）
（三）環(huán)境保護部關于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的通知（環(huán)辦評〔2016〕95號）
（四）環(huán)境保護部 國家發(fā)展改革委 水利部關于印發(fā)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知（環(huán)規(guī)財﹝2017﹞88號）
（五）環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)《長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作方案》的通知（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕83號）
（六）中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見（云發(fā)﹝2018﹞16號）
（七）云南省人民政府關于印發(fā)云南省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案的通知（云政發(fā)〔2018〕44號）
　　三、適用范圍
　　《方案》適用于曲靖市行政區(qū)域，作為各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設以及重大項目選址的重要依據(jù)，應用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等方面。
　　四、主要內(nèi)容
《方案》共分為5個部分。一是總體要求。明確了指導思想、基本原則和工作目標。二是明確了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。根據(jù)“三線一單”成果，提出了生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，明確了包括水環(huán)境質(zhì)量底線、大氣環(huán)境質(zhì)量底線、土壤環(huán)境風險防控底線以及水資源利用、土地資源利用、能源利用的資源利用上線。三是建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的順序，形成功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，構建全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。四是主要任務。圍繞落實落細“三線一單”分區(qū)管控要求，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護，加強與國土空間規(guī)劃銜接，實施動態(tài)更新調(diào)整等幾個方面提出了要求。五是保障措施。圍繞加強組織領導、落實工作保障、加強監(jiān)督考核、開展宣傳培訓等方面提出了要求。
五、有關說明
（一）關于生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線先采用《云南省人民政府關于發(fā)布云南省生態(tài)保護紅線的通知》（云政發(fā)〔2018〕32號）確定的紅線，待生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果獲得國家批復后，從省級層面上實施更新生態(tài)保護紅線最新數(shù)據(jù)。一般生態(tài)空間按照“應劃則劃”的原則確定。
（二）關于環(huán)境質(zhì)量底線。充分考慮國家及省對曲靖市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核要求，結合環(huán)境質(zhì)量標準要求、區(qū)域功能定位、環(huán)境質(zhì)量改善潛力、環(huán)境功能區(qū)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，提出了2025年及2035年水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線要求。
（三）關于資源利用上線。由于省級相關部門“十四五”規(guī)劃仍在編制中，目前尚未明確水資源、能源、土地資源總量和強度“雙控”指標，具體以省級下達控制目標為準。
（四）關于環(huán)境管控單元。全市共劃分環(huán)境管控單元80個（重點管控單元44個，優(yōu)先保護單元27個，一般管控單元9個），總面積12872.93平方千米，占全市國土面積的44.49%（其中，生態(tài)保護紅線面積6400.76平方千米，占國土總面積的22.12%；一般生態(tài)空間面積6472.17萬平方千米，占國土面積的22.37%）。
（五）關于管控要求。分為總體要求、單元管控清單兩部分?？傮w要求從協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護以及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境保護等方面提出全市總體要求；單元管控則根據(jù)“三線”工作成果，依據(jù)各個生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質(zhì)量目標，圍繞空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面提出針對性的管控要求。
（六）關于動態(tài)調(diào)整更新機制。原則上每5年組織開展1次實施情況評估，提出“三線一單”更新調(diào)整方案，因地方發(fā)展戰(zhàn)略等調(diào)整導致“三線一單”確需更新的，適時按法定權限組織調(diào)整并上報省級部門備案。
 
政策文件：曲靖市人民政府關于印發(fā)曲靖市 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知