曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市扶持個體工商戶紓難解困暨“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市扶持個體工商戶紓難解困暨“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年9月23日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市扶持個體工商戶紓難解困

暨“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、助企紓困的安排部署，積極應對外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響，確保政策落地見效，切實幫助個體工商戶紓難解困，推進實施“個轉(zhuǎn)企”行動，推動個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕52號）、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室關于印發(fā)云南省“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案的通知》（云發(fā)改辦公〔2022〕500號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”工作部署，按照政府引導、政策支持、主體自愿、依法登記、部門協(xié)作、高效服務的原則，全力幫助個體工商戶紓難解困，深入實施“個轉(zhuǎn)企”行動，優(yōu)化全市市場主體結(jié)構，提高市場主體競爭力和抗風險能力，推動個體工商戶保存量、擴增量、提質(zhì)量，切實推動市場主體多起來、活起來、強起來、大起來。

二、工作目標

全力支持個體工商戶培育發(fā)展壯大，力爭通過4年時間，促進全市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。

三、多措并舉落實優(yōu)惠政策，助力個體工商戶紓難解困

（一）深入開展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動

深入實施市場主體倍增培育計劃，把政策宣傳解讀、政策服務、政策兌現(xiàn)送進門，確保政策“應知盡知、能用盡用”、“應享盡享、早享快享”。

1.深入開展稅費優(yōu)惠紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。全面落實落細稅收優(yōu)惠政策，確保政策紅利直達納稅人，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月底前基本完成集中退還存量留抵稅額。市縣兩級人民銀行與財政、稅務部門建立會商機制，優(yōu)化增值稅留抵退稅業(yè)務流程。人民銀行國庫部門隨時關注國庫庫存狀況，及時向財稅部門提供有關信息。強化應急保障機制，確保疫情期間增值稅留抵退稅資金撥付、退付業(yè)務不間斷。（市稅務局牽頭；市財政局、市市場監(jiān)管局、人行曲靖中心支行等部門按照職責分工負責）

2.深入開展金融支持紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。推動金融機構持續(xù)完善內(nèi)部管理制度，加快構建敢貸愿貸能貸會貸長效機制，提升個體工商戶金融服務能力；推進釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，及時將貸款市場報價利率下行的政策紅利傳導至個體工商戶等市場主體，引導貸款加權平均利率穩(wěn)中有降。加大再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具運用力度，落實好普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的政策。引導銀行業(yè)金融機構積極滿足個體工商戶等市場主體的合理融資需求，確保普惠小微貸款（含個體工商戶經(jīng)營性貸款）增速不低于各項貸款增速。（市金融辦、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局牽頭；市財政局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責分工負責）

3.深入開展穩(wěn)崗就業(yè)紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。多形式、多渠道開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，大力開展包括個體工商戶在內(nèi)的普惠性職業(yè)技能提升培訓行動，實施“技能曲靖”職業(yè)技能提升行動，結(jié)合個體工商戶（小微企業(yè)）崗位需求組織開展職業(yè)技能培訓。創(chuàng)新培訓內(nèi)容，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開設培訓課程，加大對網(wǎng)絡直播、電商管理等新職業(yè)新技能培訓力度。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，采取有力舉措保障社會保險“降、緩、返、補”等各項政策落地。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、就業(yè)補助、社保補貼等各項政策落實力度，全年扶持中小企業(yè)和個體工商戶6000戶以上、對企業(yè)和個體工商戶職業(yè)培訓2.5萬人次以上。（市人力資源和社會保障局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

4.深入開展減房租等降成本紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。加大降成本政策的宣傳力度，有效擴大個體工商戶對政策的知曉度。著力緩解個體工商戶承壓最大的房租問題，承租國有經(jīng)營性房屋的，嚴格落實房租減免政策，并迅速將減免政策兌現(xiàn)到位；承租商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等非國有經(jīng)營性房屋的，建立政府指導、出租人和承租人參與的集體會商制度，采取集中議價、發(fā)放倡議書等多種方式鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理減降房租。嚴格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，加強對物流、認證、檢驗檢測等領域經(jīng)營服務性收費監(jiān)管。開展專項執(zhí)法檢查，加強對城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費監(jiān)管，嚴厲查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價違法違規(guī)行為，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為。（市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財政局、市機關事務局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

5.深入開展拓展市場促消費紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復。積極組織個體工商戶參加“彩云購物節(jié)”、境內(nèi)外展覽展銷等系列消費促進活動。鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)謀劃具有地域品牌的節(jié)會活動，開展持續(xù)全年的系列促消費活動。組織開展文旅惠民活動，針對市域內(nèi)A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅游餐飲企業(yè)等文旅行業(yè)主體，分批次在市域內(nèi)舉辦文旅惠民活動。組織旅行社開展“引客入曲”活動，推出旅行社團購優(yōu)惠套餐，精心設計曲靖一日游、自駕游、采摘游等特色旅游產(chǎn)品。組織開展營銷宣傳活動，委托專業(yè)公司對旅游宣傳推廣活動進行高水準策劃，打造高質(zhì)量短視頻和旅游宣傳片。加大省際、市際合作力度，積極構建滇、川、黔、渝、桂、粵等曲靖與主要旅游客源地的雙邊、多邊區(qū)域旅游合作，最大限度承接其旅游消費需求。（市商務局、市文化和旅游局牽頭；市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

6.深入開展鼓勵支持“雙創(chuàng)”紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。結(jié)合全省開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺全覆蓋行動等部署要求，由市級各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺主管部門圍繞我市“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，按照政府搭臺、市場主導、因地制宜、突出特色原則，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，爭取省級獎勵。各平臺主管部門按地域分布、服務群體等建立名單管理并對社會公布，切實為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取公共服務平臺信息提供便捷條件。以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村婦女等群體為重點，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓行動。2022 年力爭新增1個省級雙創(chuàng)示范基地、1個中小企業(yè)公共服務示范平臺、1個省級眾創(chuàng)空間、3個省級星創(chuàng)天地。（市發(fā)展改革委牽頭；市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議成員單位按照職責分工負責）

7.深入開展融通協(xié)同發(fā)展紓難解困政策“三進個體工商戶”活動。進一步強化政府部門、金融機構、企業(yè)和個體工商戶之間的信息互通，健全完善“政銀企個”會商服務平臺和定期對接協(xié)調(diào)長效機制，支持個體工商戶參與政銀企產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，與政府、銀行、企業(yè)實現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。引導平臺企業(yè)完善供應鏈上下游企業(yè)和個體工商戶利益共享機制，推廣一批“小快輕準”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同解決方案和場景典型示范案例。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應收賬款融資服務平臺作用，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索供應鏈金融新模式，便利個體工商戶融資。（市市場監(jiān)管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市商務局、市金融辦、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門按照職責分工負責）

（二）加力紓困扶持措施

1.加力資金支持。優(yōu)化財政有關領域?qū)ｍ椯Y金支出結(jié)構，鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)安排個體工商戶紓困專項資金，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金按一定比例階段性予以獎補。引導創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持個體工商戶發(fā)展。加快曲靖市市場主體貸款（首貸）服務中心建設，逐步推動金融服務前移。定期監(jiān)測普惠小微貸款數(shù)據(jù)，適時通過窗口指導、約談等方式，引導金融機構落實落好金融助企紓困有關政策。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

2.加力減稅降費。自2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。2022年對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入，免征增值稅。自2022年1月1日—2024年12月31日，將資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴展至個體工商戶，并按50%稅額幅度減征“六稅兩費”。針對制造業(yè)個體工商戶2021年第四季度部分稅費（包括個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費，延緩的期限為6個月。對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)個體工商戶當前可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按照10%和15%加計抵減應納稅額，執(zhí)行時間至2022年12月31日。“個轉(zhuǎn)企”后的小型微利企業(yè)，自2021年1月1日—2022年12月31日，對年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2022年1月1日—2024年12月31日，對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對“個轉(zhuǎn)企”后經(jīng)認定屬國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時可按規(guī)定加計扣除；企業(yè)取得的固定資產(chǎn)計提折舊，按照企業(yè)所得稅法有關規(guī)定準予扣除；“個轉(zhuǎn)企”后的中小微企業(yè)在2022年1月1日—2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)的，個人所得稅按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。“個轉(zhuǎn)企”后土地、房屋權屬發(fā)生變更，符合契稅優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可以按規(guī)定享受契稅優(yōu)惠。（市財政局、市稅務局牽頭；人行曲靖中心支行，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

3.加力房租減免。對承租曲靖市區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶落實房租減免政策，承租在2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性房屋的，在減免3個月的基礎上增加至減免6個月。2022年1月1日—2022年12月31日，為服務業(yè)個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主（含單位和個人），免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在經(jīng)營業(yè)績考核時可視同利潤處理。鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情給中小微企業(yè)、個體工商戶帶來的損失。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（市國資委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局、市商務局、市機關事務局、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

4.加力減輕社會保險負擔。在繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策的同時，受疫情影響嚴重、生產(chǎn)經(jīng)常困難的以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳基本養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷3項保險費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，緩繳期間免收滯納金。對餐飲、零售、旅游、公路運輸?shù)葒颐鞔_的特困行業(yè)實施階段性緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項保險費政策，其中，基本養(yǎng)老保險費緩繳實施期限為2022年5月—2022年12月，失業(yè)保險、工傷保險費緩繳實施期限為2022年5月—2023年4月，緩繳期間免收滯納金。對在“個轉(zhuǎn)企”或個體工商戶中的從業(yè)人員，屬于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼，做到“應享盡享”。（市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務局、人行曲靖中心支行、各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

5.加力降低經(jīng)營費用。針對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難且電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營用電，由用戶提交申請材料，并簽訂還款告知書，經(jīng)供電局審查甄別，確保申請材料真實有效且執(zhí)行依據(jù)充分后，可實行“欠費不停供”措施，階段性執(zhí)行期為：2022年5月實行，6個月內(nèi)繳清電費，期間減免用戶電費違約金，用戶在執(zhí)行期結(jié)束后1個月仍未繳清電費的，不予減免違約金。為方便對個體工商戶辦理用水業(yè)務，用戶可通過曲靖市城市供排水總公司微信營業(yè)廳或“96160”24小時專線辦理29項涉水業(yè)務。持續(xù)降低“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型成本，鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)視工作實際和財力狀況，通過政府購買服務等方式，委托中介機構為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供一定期限的代理記賬服務，幫助其建立財務制度。同時，對“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)商標注冊、印章刻制等給予補貼，加強原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益保護，支持轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。金融機構要落實為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)減免賬戶管理費用的要求，對申請不動產(chǎn)登記的“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，免收不動產(chǎn)登記費（含第一本不動產(chǎn)權屬證書工本費）。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市能源局、曲靖供電局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

6.加力金融支持。推動政府性融資擔保機構為擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的個體工商戶提供融資增信支持，積極爭取省級融資擔保降費補貼，督促政府性融資擔保機構在風險可控的前提下降低反擔保要求。積極爭取交通物流專項再貸款，支持交通物流企業(yè)融資，對符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費。鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品，加大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸，對受疫情影響經(jīng)營困難的個體工商戶能幫盡幫，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，各銀行機構要認真執(zhí)行“普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)”容忍度標準，鼓勵保險機構針對因疫情遇困的個體工商戶增加保險供給。推動普惠小微貸款支持、交通物流專項再貸款等政策工具落地見效，按季度對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，引導金融機構加大支小支微力度，回應好困難行業(yè)個體工商戶的融資訴求，推動普惠小微貸款“擴面增速”。對因受疫情影響未能及時還款的個體工商戶逾期信貸業(yè)務不作為逾期記錄報送，已報送的，按征信糾錯程序予以調(diào)整，并依調(diào)整后的還款安排報送征信記錄。加大對“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)信貸支持。在小微企業(yè)名錄系統(tǒng)開設的小微企業(yè)金融服務項目中，向“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供合作銀行的有關產(chǎn)品和服務信息，并協(xié)助有關企業(yè)查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的企業(yè)可直接進入線上申貸系統(tǒng)提交貸款申請。對符合小微企業(yè)標準的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達到8%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)（小微企業(yè)應無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄），由經(jīng)辦銀行根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、還貸能力和擔保情況，確定貸款額度，最高不超過300萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息LPR-150BP以下部分，由借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息，鼓勵各級財政采取多種形式依法依規(guī)對符合條件的小微企業(yè)開展貸款貼息支持。加大再貼現(xiàn)對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)支持力度，重點支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)500萬元及以下的小額票據(jù)貼現(xiàn)。鼓勵銀行機構和稅務部門建立信息共享機制，在商業(yè)可持續(xù)、風險可控前提下，對已有納稅記錄、無不良信用記錄并已達到納稅信用A.B.M級別的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)發(fā)放基于繳稅記錄的信用貸款。（市財政局、市交通運輸局、市金融辦、市稅務局、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

7.加力穩(wěn)崗就業(yè)支持。對以單位名義參保失業(yè)保險、生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和環(huán)保政策、2021年底前足額繳納失業(yè)保險費12個月以上且當前處于正常繳費狀態(tài)（緩繳期間視為正常繳費狀態(tài)）的個體工商戶按照90%的標準給予穩(wěn)崗返還。實行“免申即享”，失業(yè)保險經(jīng)辦機構根據(jù)系統(tǒng)篩查具備實施穩(wěn)崗返還條件的個體工商戶，核實有關信息，在當?shù)毓俜骄W(wǎng)站公示5個工作日無異議后，對沒有對公賬戶的個體工商戶，將資金直接返還至當?shù)囟悇詹块T提供的其繳納社會保險費的賬戶。鼓勵參保失業(yè)保險的個體工商戶在崗提高職業(yè)技能，對完成培訓任務并取得相應證書的，按相應標準給予技能提升補貼。（市財政局、市人力資源和社會保障局、人行曲靖中心支行按照職責分工負責）

8.加力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。對高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、退役軍人、自主創(chuàng)業(yè)和從事種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民等群體創(chuàng)辦從事個體經(jīng)營，最高可申請不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，上述群體申請10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，原則上取消反擔保要求，并按照規(guī)定享受財政貼息。對畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學年）和退役3年內(nèi)（含退役當年）創(chuàng)辦從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)過評審認定可給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，評選優(yōu)勝代表，給予現(xiàn)金獎勵，并以“師帶徒”方式提供定制化服務，配備導師進行專題輔導，推薦參加省級比賽，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、團市委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

9.加力優(yōu)化政務服務。加大“一部手機辦事通”宣傳推廣應用力度，推動各級政務服務中心做好“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦、幫辦代辦”配套服務，積極引導個體工商戶通過云南省政務服務平臺和“一部手機辦事通”開展網(wǎng)上咨詢、業(yè)務申辦、結(jié)果查詢和服務評價，提高個體工商戶辦事效率。創(chuàng)新政務服務監(jiān)督機制，建立政務服務社會監(jiān)督員隊伍，對政務服務事項辦理情況、工作人員作風等情況進行監(jiān)督評價，落實政務服務“好差評”制度，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量；深化行政審批制度改革，規(guī)范、完善網(wǎng)上政務服務平臺事項，力爭2022年政務服務事項網(wǎng)上可辦率達97%以上，全程網(wǎng)辦率達70%以上。鞏固提升相對集中行政許可權改革，進一步規(guī)范、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)事項，提高行政審批效率。推動所有涉?zhèn)€體工商戶審批服務事項進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用。對與疫情防控有關的個體工商戶信用修復申請，簡化流程移出異常名錄。實施包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為，可以不予行政處罰。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務服務管理局牽頭；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府、，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

四、培育個體工商戶發(fā)展壯大，持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企”工作

（一）科學確定培育對象

按照國家、省對“個轉(zhuǎn)企”培育對象的有關要求，結(jié)合曲靖實際，確定以下對象為“個轉(zhuǎn)企”培育對象：

1.符合小型企業(yè)劃型標準下限的個體工商戶；

2.登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶；

3.將達到或超過微型企業(yè)劃型標準上限50%、按小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶；

4.其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶。

（二）明確登記服務措施

登記形式方面：個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，應當按照擬變更的企業(yè)類型設立條件申請登記。名稱方面：個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，名稱應當符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定。轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨資企業(yè)的，允許繼續(xù)使用其原名稱；轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌髽I(yè)類型的，允許繼續(xù)使用原字號和保留行業(yè)特點。經(jīng)營范圍方面：個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，原個體工商戶取得的行政許可在有效期限內(nèi)的，登記機關可以先辦理個體工商戶的轉(zhuǎn)企登記，由有關許可部門為其辦理許可證件變更手續(xù)、換發(fā)新證或簽署舊證延續(xù)使用意見，企業(yè)應將換發(fā)后的許可證復印件報企業(yè)登記機關備案。經(jīng)營場所方面：個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，進一步簡化住所登記手續(xù)，企業(yè)住所使用證明材料可免予提交，實行住所申報承諾制度；不改變住所的設立登記時無需重復提交企業(yè)住所申報承諾書。出資人方面：個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨資企業(yè)、公司等組織形式，為個人經(jīng)營的，個人經(jīng)營者為轉(zhuǎn)企后的個人獨資企業(yè)或一人有限公司的出資人；為家庭經(jīng)營的，家庭成員應協(xié)商確定轉(zhuǎn)企后的個人獨資企業(yè)或有限公司的出資人。檔案管理方面：在辦理轉(zhuǎn)變登記時，應當按照檔案遷移程序，由原個體工商戶登記機關移交給變更后的企業(yè)登記機關，一并歸入轉(zhuǎn)企后的企業(yè)登記檔案，以保持市場主體延續(xù)性。（市政務服務管理局、市市場監(jiān)管局牽頭；各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關部門務必高度重視、高位推動，強化部門協(xié)作，充分發(fā)揮各級扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，建立個體工商戶紓困發(fā)展工作機制，加強對“個轉(zhuǎn)企”工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，“三進個體工商戶”活動牽頭部門要在本方案正式印發(fā)后7個工作日內(nèi)制定細化實施方案。政府主要領導是該項工作的第一責任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進；分管領導是該項工作的直接責任人，要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進，確保本地本部門的工作任務如期按要求完成。各級政府要加大考核獎懲力度，進一步督促各地各部門按照職責分工和任務要求，細化分解任務，制定工作措施，層層抓好落實，確保工作目標任務按時保質(zhì)完成。

（二）把握工作節(jié)奏。各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)本地區(qū)各年度工作目標任務，科學謀劃，系統(tǒng)考慮，合理把握工作節(jié)奏，平穩(wěn)有序推進“個轉(zhuǎn)企”工作；要按全市總體目標和市委、市政府細化分解到各縣、市、區(qū)，曲靖經(jīng)開區(qū)的各年度具體目標任務，科學安排，高位推動，加大力度，加強督促，確保每個階段的目標任務如期按要求完成。

（三）加強工作調(diào)度。市促進市場主體倍增領導小組要發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領導小組會議機制，定期調(diào)度分析工作推進情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究推進工作的具體有效措施，督促工作責任落實。各縣、市、區(qū)，曲靖經(jīng)開區(qū)要建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級條件的個體工商戶規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報信息，分析形勢，對有轉(zhuǎn)企意愿的個體工商戶要及時開展幫扶、引導、培育等工作。各縣、市、區(qū)，曲靖經(jīng)開區(qū)納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫清單的個體工商戶原則上不低于本地個體工商戶總量的10%，具體條件和標準由各地區(qū)結(jié)合實際確定。

（四）加強督促檢查。市促進市場主體倍增領導小組辦公室（市市場監(jiān)管局）要會同有關部門，進一步加強對“個轉(zhuǎn)企”工作推進落實情況的分析研判和指導督促，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促有關縣、市、區(qū)和市直有關部門整改落實。市委督查室、市政府督查室、市促進市場主體倍增領導小組辦公室要加強跟蹤督促問效，采取通報、約談、提醒、告誡等行之有效的措施，層層壓實責任、督促整改落實、推動工作進展。對不加重視、作風漂浮、措施不力、推諉扯皮、敷衍塞責、進度滯后，影響全市整體工作進度和效果的，將嚴肅追責問責。

 

（此件刪減后公開發(fā)布）

政策解讀：解讀《曲靖市扶持個體工商戶紓難解困暨“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案》