關(guān)于曲靖市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的政策解讀

市政府辦公室于近期下發(fā)了《曲靖市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（曲政辦發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）已于近期印發(fā)實施，為做好預(yù)案貫徹落實，現(xiàn)對預(yù)案進行解讀。

    一、預(yù)案編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出了一系列重大決策部署，森林草原防滅火工作面臨的形勢、任務(wù)和定位發(fā)生了深層次、根本性變化，特別是機構(gòu)改革后，部門職能發(fā)生重大變化。2020年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，要求縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。省政府辦公廳于2021年3月印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》，結(jié)合曲靖實際，市政府辦公室于2022年1月印發(fā)了《應(yīng)急預(yù)案》。

二、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共分為9個部分：一是總則。明確了《應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級等內(nèi)容。

二是主要任務(wù)。明確了應(yīng)對森林草原火災(zāi)中組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉(zhuǎn)移重要物資、維護社會穩(wěn)定等5個方面任務(wù)。

三是組織指揮體系。規(guī)范了森林草原防滅火指揮機構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮和專家組職能。

四是處置力量。明確了火災(zāi)撲救力量編成，規(guī)范了力量調(diào)動程序。各級森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊為第一梯隊，主要負責(zé)撲打火線；解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、林草部門組成的森林草原應(yīng)急撲火隊為第二梯隊，主要負責(zé)開設(shè)隔離帶、運輸撲火物資、清守火場等；當?shù)孛癖C關(guān)干部及群眾組成的森林草原義務(wù)撲火隊為第三梯隊，主要負責(zé)后勤保障、火場看守等工作。

五是預(yù)警和信息報告。對預(yù)警等級和信息報告要求進行了明確。市氣象部門在每年12月1日—次年5月31日的全市森林草原防火期，每天制作全市未來24小時森林草原火險氣象等級預(yù)報信息，由曲靖電視臺向社會發(fā)布。

六是應(yīng)急響應(yīng)。對分級響應(yīng)、響應(yīng)措施和省級層面應(yīng)對工作進行了細化。火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）森林草原防滅火指揮機構(gòu)要在第一時間采取措施，做到打早、打小、打了；初判發(fā)生一般、較大森林草原火災(zāi)，由縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和森林草原防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救；初判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會負責(zé)指揮，市森林草原防滅火指揮部配合做好應(yīng)急處置工作。

嚴禁安排無撲火經(jīng)驗的干部在一線指揮；嚴禁組織婦女、未成年人和其他不適宜人員直接參加撲火；嚴禁組織未經(jīng)培訓(xùn)人員直接撲救森林草原火災(zāi)；嚴禁無組織自發(fā)撲火。

七是綜合保障。明確了輸送保障、物資保障、經(jīng)費保障的方式、程序和制度機制。

八是后期處置。對火災(zāi)評估、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎勵等作了規(guī)定。

九是附則。明確了森林火災(zāi)災(zāi)害分級標準、草原火災(zāi)災(zāi)害分級標準、預(yù)案管理與更新等內(nèi)容。

另外，《應(yīng)急預(yù)案》包括1個附件，為市級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工?？傮w來看，《應(yīng)急預(yù)案》既與國家、省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和省、市“1+4”自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制充分銜接，又緊密結(jié)合云南省“火險等級高、易燃植被比例大、邊境火災(zāi)頻發(fā)、地形復(fù)雜處置難”的森林草原防滅火工作實際。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知