解讀《曲靖市預(yù)防中小學(xué)生溺水七條措施等5個(gè)文件》

一、工作方案出臺(tái)的背景和依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于校園安全管理的要求和指示，堅(jiān)持以“人民至上、生命至上”的原則和對(duì)社會(huì)、對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極預(yù)防和妥善處理校園安全事件，保障全市師生的身心健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《學(xué)生傷害事件處理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本工作措施。

二、制定的意義和總體考慮

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和情況，為全面落實(shí)“三管三必須”學(xué)校安全管理責(zé)任，深入推進(jìn)學(xué)校安全管理工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，為促進(jìn)全市教育體育工作高質(zhì)量發(fā)展做好安全保障。結(jié)合全市校園安全管理實(shí)際和存在的問(wèn)題短板，根據(jù)學(xué)校安全工作的需要，聚焦防溺水、防交通事故、防電信詐騙、防校園欺凌和食品安全等相關(guān)工作，進(jìn)一步細(xì)化具體的制度安排和工作舉措，確保學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依。

三、研判和起草過(guò)程

為做好《工作措施》起草工作，由市政府辦公室牽頭，市教育體育局、市公安局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)人員成立起草小組，認(rèn)真研究，抓好任務(wù)落實(shí)。《工作措施》起草經(jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真修改完善等過(guò)程。按程序以正式公文形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位的意見(jiàn)，根據(jù)征求的意見(jiàn)建議，對(duì)工作方案文稿進(jìn)一步修改完善，按程序由市人民政府辦公室印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的基本原則，緊緊圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化教育教學(xué)管理，健全防范和遏制中小學(xué)幼兒園各類(lèi)安全事故的工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，確保中小學(xué)幼兒園安全管理工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方。

五、主要任務(wù)

《工作措施》共五大方面。

（一）預(yù)防中小學(xué)生校園欺凌和暴力事件。包括十條措施：一是健全責(zé)任體系。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的原則，將工作成效作為扣分項(xiàng)納入對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)年度目標(biāo)考核，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問(wèn)題突出的地區(qū)和單位通過(guò)通報(bào)約談、掛牌督辦、一票否決等方式進(jìn)行責(zé)任追究。二是強(qiáng)化養(yǎng)成教育。深入開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)法治講座、以案釋法和情境式教育教學(xué)，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。三是突出心理健康教育。開(kāi)好《心理健康教育》培養(yǎng)學(xué)生尊重生命、健全人格和積極心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。四是突出互助友愛(ài)。通過(guò)文藝活動(dòng)、作文競(jìng)賽、演講比賽、體育比賽等形式，釋放學(xué)生心理壓力，加強(qiáng)互動(dòng)交流、互相幫助，形成團(tuán)結(jié)友愛(ài)、積極向上的校園氛圍。五是重視家庭教育。村委會(huì)（社區(qū)）要將家庭教育服務(wù)納入村（社區(qū)）教育體系，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)履行法定監(jiān)護(hù)職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督。六是嚴(yán)格學(xué)校日常管理。強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，每月要組織1次安全檢查和隱患排查，完善校園視頻監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)門(mén)衛(wèi)值守和外來(lái)人員車(chē)輛核查登記制度。七是定期全面摸底排查。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)、咨詢(xún)熱線和學(xué)生調(diào)查表、學(xué)生安全員、寢室安全員、心理咨詢(xún)老師，以及警情信息、網(wǎng)絡(luò)巡查、第三方機(jī)構(gòu)反饋的異常信息，精準(zhǔn)掌握可能發(fā)生學(xué)生欺凌事件的隱患。八是暢通線索反映渠道。依托12345便民服務(wù)熱線，設(shè)立統(tǒng)一的青少年維權(quán)服務(wù)電話，以及學(xué)校投訴和舉報(bào)學(xué)生欺凌的電話，建立健全信息公開(kāi)和線索反映渠道，全面掌握學(xué)生欺凌和暴力傾向線索。九是加強(qiáng)治安綜合治理。政法、公安、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)積極發(fā)揮職責(zé)，開(kāi)展校園周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理。十是共同營(yíng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境。積極營(yíng)造全社會(huì)共同參與保護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益、促進(jìn)健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)留守兒童等有特殊困難的學(xué)生群體。

（二）預(yù)防中小學(xué)生溺水。包括七條措施：一是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，承擔(dān)好協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、督促整改、事故處置職責(zé)。二是宣傳教育入腦入心。積極探索學(xué)生防溺水新舉措、新機(jī)制、新模式，廣泛推廣學(xué)習(xí)交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生開(kāi)展有效的安全宣傳教育、提醒監(jiān)督。三是嚴(yán)格規(guī)范水域管理。全面系統(tǒng)摸排所屬所有水域，查清楚各類(lèi)水域的安全隱患，建立臺(tái)賬，明確轄區(qū)水域權(quán)屬主體。四是加強(qiáng)隱患排查整治。強(qiáng)化隱患排查治理，加強(qiáng)水域的安全管理工作，深入開(kāi)展安全隱患排查摸底，及時(shí)掌握易發(fā)生溺水事件的工程部位和水域的位置、面積、深度等情況。五是完善防范條件保障。統(tǒng)籌各方力量，以村為單位，建立巡查員隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段，加大日常巡查巡邏的力度。六是嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。建立健全包保責(zé)任機(jī)制，將壓力層層傳遞到最基層，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，包到具體水域、重點(diǎn)人群，特別是對(duì)留守青少年兒童要包保到戶(hù)、到人。七是強(qiáng)化工作責(zé)任追究。將防溺水工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核內(nèi)容。

（三）防范學(xué)生群體參與“兩卡”違法犯罪。包括五條措施：一是加強(qiáng)源頭管控。全面梳理排查學(xué)生參與“兩卡”違法犯罪情況，定期開(kāi)展集體提醒談話，及時(shí)掌握學(xué)生思想狀況。二是加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)學(xué)生群體開(kāi)展“精準(zhǔn)滴灌”定向宣防，增強(qiáng)反詐防騙能力。三是加強(qiáng)技術(shù)反制。對(duì)在校學(xué)生卡賬戶(hù)采取限額管理、對(duì)已離校的學(xué)生卡暫停非柜面交易，堵塞學(xué)生群體銀行卡監(jiān)管漏洞。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理。建立健全學(xué)生群體網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制，及時(shí)預(yù)防、識(shí)別、處置異常賬號(hào)，集中清理含有涉詐內(nèi)容的鏈接、廣告、網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站等，營(yíng)造清朗干凈的網(wǎng)絡(luò)空間。五是強(qiáng)化打擊治理。公安機(jī)關(guān)要對(duì)校園周邊、校園內(nèi)非法組織收購(gòu)“兩卡”的情況深入開(kāi)展綜合治理，并嚴(yán)厲打擊，為在校學(xué)生營(yíng)造良好的成長(zhǎng)成才環(huán)境。

（四）加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。包括九條措施：一是建立健全屬地管理機(jī)制。落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管和食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置體系，加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管和信息共享。二是強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品安全校（園）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全食品安全管理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范“六T”管理，定期開(kāi)展自查和預(yù)案演練，落實(shí)食品安全事故（件）報(bào)告制度。三是嚴(yán)格校外供餐企業(yè)管理。供餐企業(yè)嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，接受屬地市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、教體等部門(mén)及學(xué)校的監(jiān)督管理，與學(xué)校簽訂有效供餐服務(wù)合同，購(gòu)買(mǎi)學(xué)生供餐責(zé)任保險(xiǎn)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。強(qiáng)化食品原材料監(jiān)管，大宗食品必須實(shí)行集中采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)選取，嚴(yán)格健全索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格入庫(kù)和出庫(kù)，公示公開(kāi)品種、規(guī)格、供貨者的名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。五是嚴(yán)格配餐制度。制定陪餐計(jì)劃，明確職責(zé)，對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況、飯菜進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，做好陪餐記錄。六是嚴(yán)格校外供餐食品監(jiān)督。應(yīng)與供餐企業(yè)簽訂食品安全協(xié)議，配備食品中心溫度測(cè)定儀，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和溫度抽查，做好詳細(xì)記錄，溫度低于60℃且從加工到就餐超過(guò)2小時(shí)的食品，不得進(jìn)入校園分餐或派送。七是嚴(yán)格食堂從業(yè)人員管理。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，要定期參加食品安全培訓(xùn)考核，每周進(jìn)行1次集中學(xué)習(xí)，掌握食品安全法律法規(guī)要求。八是共治共管校園食品安全。加強(qiáng)對(duì)供餐企業(yè)、學(xué)校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監(jiān)督。九是開(kāi)展食品安全宣傳教育。開(kāi)展食品安全經(jīng)常性教育活動(dòng)，通過(guò)宣傳欄、宣傳冊(cè)等方式，定期向?qū)W生傳遞食品安全、營(yíng)養(yǎng)等知識(shí)，提升學(xué)生的食品安全知識(shí)知曉率，形成良好的飲食習(xí)慣。

（五）防范校園交通安全。包括六條措施：一是加強(qiáng)校園周邊交通秩序維護(hù)。發(fā)揮“護(hù)學(xué)崗”和“校家警”聯(lián)動(dòng)護(hù)學(xué)機(jī)制，組織學(xué)校教職員工、學(xué)生家長(zhǎng)、志愿者和群防群治力量加強(qiáng)校園門(mén)口及周邊道路秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)，強(qiáng)化上下學(xué)時(shí)段學(xué)校門(mén)口及周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，開(kāi)展定點(diǎn)執(zhí)勤和網(wǎng)格化巡邏巡查，及時(shí)查處亂停亂放、闖紅燈、不禮讓斑馬線等違法行為。二是加強(qiáng)校園交通安全宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“平安童行”交通安全進(jìn)校園“五個(gè)一”（上好一堂交通安全課、觀看一部警示教育片、簽訂一份交通安全承諾書(shū)、組織一次交通安全體驗(yàn)課、制作一個(gè)交通安全宣傳欄）要求，推進(jìn)中小學(xué)交通安全宣傳教育工作常態(tài)化，提升師生交通安全意識(shí)，堅(jiān)決抵制乘坐非法載人三輪車(chē)、拖拉機(jī)、超員車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，做到安全文明出行。三是加強(qiáng)校園周邊交通安全隱患排查整治。對(duì)所有學(xué)校及周邊開(kāi)展隱患排查，建立排查整治清單和工作臺(tái)賬，逐一明確整改責(zé)任、逐一落實(shí)整改措施，倒排進(jìn)度、限期整改。四是穩(wěn)妥解決農(nóng)村學(xué)生安全出行。全面排查寄宿制學(xué)校學(xué)生出行方式和規(guī)律，通過(guò)開(kāi)通城鄉(xiāng)校車(chē)、定制路線客運(yùn)車(chē)、增加“即時(shí)用車(chē)”、提供預(yù)約服務(wù)等形式，最大程度滿(mǎn)足學(xué)生群體性、潮汐式出行用車(chē)需求。五是嚴(yán)格校車(chē)及駕駛?cè)藛T管理。規(guī)范校車(chē)申請(qǐng)?jiān)S可，完善校車(chē)安全管理制度，建立健全專(zhuān)用校車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作機(jī)制。六是加強(qiáng)道路交通違法行為監(jiān)督。通過(guò)電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等曝光違法典型案例，完善校車(chē)、接送學(xué)生車(chē)輛道路交通重點(diǎn)違法行為和非法營(yíng)運(yùn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并廣泛向社會(huì)進(jìn)行宣傳，形成“人人都是安全員、個(gè)個(gè)都是監(jiān)督員”的管理氛圍。

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